Az Európai Unió Hosszú Távú Költségvetése: Átfogó Összefoglaló

 Az Európai Unió Hosszú Távú Költségvetése: Átfogó Összefoglaló

Bevezetés

Az Európai Unió (EU) hosszú távú költségvetése, hivatalos nevén a Többéves Keret (Multiannual Financial Framework – MFF), az EU politikái finanszírozásának gerincét képezi. Ez egy 7 éves időszakra szóló keret, amely meghatározza a maximális éves kiadási limiteket („ceilings”) a fő politikaterületeken. A jelenlegi MFF a 2021–2027-es periódust fedi le, amely a COVID-19-járvány utáni helyreállításra és a zöld átmenetre épül, kiegészítve a NextGenerationEU (NGEU) nevű €750 milliárdos helyreállítási csomaggal. A teljes keret így €1,8 billió euróra rúg (2018-as árakon számolva).

A következő MFF (2028–2034) tárgyalásai 2025 decemberében intenzív szakaszba léptek: az Európai Bizottság július 16-án terjesztette elő a javaslatot, amely €2 billió commitment-et céloz meg (az EU GNI-jének 1,15%-a). A prioritások közé tartozik a klíma- és biodiverzitás-védelem (kb. 35% a kiadásokból), az EU bővítése, a védelem erősítése és a versenyképesség növelése. Az Európai Tanács december 18–19-i ülésén vitatják meg a haladást, miközben a Tanács december 15-én részleges mandátumot fogadott el a Connecting Europe Facility (CEF III) programra.

Ez az összefoglaló részletesen áttekinti a jelenlegi és jövőbeli MFF-et, beleértve a struktúrát, finanszírozást, kulcsprogramokat, kihívásokat és kilátásokat. A tartalom kb. 15 „oldalnyi” terjedelmet céloz meg (standard formátum: 500 szó/oldalon), strukturált fejezetekkel, táblázatokkal és ábrákkal gazdagítva. A források az Európai Bizottság, EUR-Lex és friss tárgyalási jelentések alapján készültek.

1. Fejezet: A Többéves Keret Története és Fejlesztése

Az MFF koncepciója az 1980-as években született, hogy strukturáltabbá tegye az EU éves költségvetését. Az első hivatalos MFF 1988–1994-re vonatkozott, de a mai formáját a Lisszaboni Szerződés (2009) adta meg, amely a Parlamentet is bevonta a jóváhagyásba.

Kulcsfejezetek:

2014–2020 MFF: €960 milliárd, fókuszban a gazdasági növekedés (Europe 2020 stratégia).

2021–2027 MFF: A Brexit és a COVID-19 miatt €1,074 milliárdra nőtt, plusz NGEU. A tárgyalások 2018-ban indultak, 2020 decemberében fogadták el.

2028–2034 javaslat: 2025 júliusában előterjesztve, a globális kihívások (háborúk, klímaváltozás, bővítés) miatt ambiciózusabb: €1,9–2 billió, 1,1–1,2% GNI.

A MFF rugalmassága kulcsfontosságú: speciális instrumentumok (pl. Flexibility Instrument) lehetővé teszik a keret áthidalását válságok idején.

2. Fejezet: A 2021–2027 MFF Struktúrája és Kiadásai

A keret 7 fő „heading”-re oszlik, amelyek a politikaterületeket tükrözik. A teljes €1,074 milliárd (2018 árakon) mellett az NGEU €750 milliárdot ad hozzá, főleg hitelek formájában (90%). Az éves átlagos kiadás €173 milliárd, az EU GNI-jének kb. 1%-a.

Kiadási Breakdown (2018 árakon, milliárd euróban):

Heading Leírás Összeg (€ milliárd) % a Teljesből

1. Egységes piac, innováció és digitális Kutatás (Horizon Europe), digitális átmenet 132.8 12%

2. Kohézió, rugalmasság és értékek Regionális fejlesztés, oktatás (Erasmus+), NGEU nagy része 377.8 35%

3. Természeti erőforrások és környezet Közös Agrárpolitika (CAP), környezetvédelem 356.4 33%

4. Migráció és határellenőrzés Határvédelem (Frontex), menekültügy 22.7 2%

5. Európai közigazgatás Intézmények működtetése 73.1 7%

6. Szomszédság és világ Külügyi segély (NDICI-Global Europe) 98.4 9%

7. Európai közvédelem EDIDP, PESCO 13.0 1%

Összesen (MFF) 1,074 100%

+ NGEU Helyreállítási alap 750 -

Forrás: EUR-Lex, 2020/2093 rendelet. Az NGEU főleg a 2. headinget erősíti (€723 milliárd), de kiterjed klímára (37%) és digitálisra (20%).

Kulcsprogramok:

Horizon Europe: €95,5 milliárd kutatásra, fókuszban a zöld és digitális innováció.

Erasmus+: €26 milliárd oktatásra, ifjúságra.

CAP: €387 milliárd mezőgazdaságra, 40% a klímacélokra.

REPowerEU: 2022-ben hozzáadott €20 milliárd energiafüggetlenségre (Ukrajna-invázió miatt).

A mid-term revízió (2023 június) €75 milliárdot tett hozzá 2024–2027-re, válságkezelésre.

3. Fejezet: Finanszírozás és Bevételek

Az EU költségvetése nem adóköteles; bevételei a tagállamoktól származnak. A 2021–2027-es „új saját erőforrások” (Own Resources) reformja kulcsfontosságú: a hagyományos GNI-alapú hozzájárulás mellett új elemek:

Hagyományos: GNI (75%), vámbevételek (14%), plasztikadó (3%).

Újak: ETS-karbonjövedelem (2023-tól), vállalati adó (2024-től, ha jóváhagyják), digitális adó.

Teljes bevétel: €1,074 milliárd (kiadásokkal egyenlő).

A NGEU-t közös EU-kötvényekkel finanszírozzák, amit a tagállamok fizetnek vissza 2058-ig.

Bevételi Forrás % Megoszlás Éves Átlag (€ milliárd)

GNI-alapú 75% 80

Vámok és cukoradó 14% 15

Plasztikadó 3% 3

Karbon- és egyéb új 8% 9

A 2028–2034 javaslat növeli az új forrásokat a klíma- és bővítési igények miatt.

4. Fejezet: A 2028–2034 MFF Javaslat és Tárgyalások (2025 Decemberi Állapot)

Az Európai Bizottság 2025. július 16-án terjesztette elő a javaslatot, amely €1,9 billió commitment-et (1,15% GNI) és €1,7 billió fizetést céloz. Prioritások: „EU versenyképessége a globális kihívások közepette” – klíma (35%), biodiverzitás (10%), bővítés (€43 milliárd Global Europe-on belül), védelem (€150 milliárd javaslat).

Friss Fejlemények (December 2025):

Tanács döntés (dec. 15.): Részleges mandátum a CEF III-ra (infrastruktúra, 2028–2034), €30 milliárd javaslat.

Európai Tanács (dec. 18–19.): Politikai vita az MFF-ről, Ukrajna-támogatásról és bővítésről.

Kihívások: Franciaország blokkolja a Mercosur-megállapodást agrárkockázatok miatt, ami az MFF CAP-részét érinti. A bővítés finanszírozása (€43 milliárd) kritikák szerint elégtelen (pl. Nyugat-Balkánra €11,7 milliárd, reálértéken csak 5% növekedés).

Javasolt Headingek (Előzetes Breakdown, milliárd euró):

Heading Prioritás Javasolt Összeg

Kohézió és értékek Bővítés, regionális 450

Klíma és környezet Green Deal 630 (35%)

Innováció és digitális Horizon Europe II 200

Külső akciók Bővítés, Ukrajna 150

Védelem és biztonság EDIS 150

Mezőgazdaság CAP reform 350

Egyéb (admin, migráció) 100

Összesen ~1,900

A tárgyalások 2026 végéig tartanak, a Dán Elnökség (2025 második fele) előkészítette a szakaszokat.

5. Fejezet: Kulcsprogramok és Hatásuk

2021–2027 Programok:

Recovery and Resilience Facility (RRF): €723 milliárd az NGEU-ból, tagállami reformprogramokra (pl. Olaszország €191 milliárdot kapott).

InvestEU: €26 milliárd garanciákra, fenntartható beruházásokra.

Global Europe (NDICI): €79 milliárd fejlesztési segélyre, fókuszban Afrika és szomszédság.

Jövőbeli Fókusz (2028–2034):

Erasmus+ II: Folytatás, de bővítve kiválósági ösztöndíjakra.

Horizon Europe II: Brain health és biotech priorítások.

CEF III: Infrastruktúra (közlekedés, energia), részleges megállapodás 2025 dec.

A programok 30–40%-át klíma- és biodiverzitás-célokra kell fordítani („green mainstreaming”).

6. Fejezet: Kihívások és Kritikák

Válságkezelés: A 2021–2027 keret gyorsan kimerült (pl. €10,5 milliárd speciális instrumentum 2024-re elfogyott), mid-term revízió szükséges volt.

Bővítés: A 2028–2034 €43 milliárdja nem elég a csatlakozók (pl. Ukrajna) igényeire; reálértéken csökkenés várható.

Politikai Ellentétek: Nettó befizetők (Németország, Franciaország) vs. kedvezményezettek (Kelet-Európa); klíma vs. agrár érdekeltségek.

Hatékonyság: A Parlament nagyobb rugalmasságot szorgalmaz, miközben a Tanács fiskális fegyelmet.

7. Fejezet: Kilátások és Ajánlások

A 2028–2034 MFF döntő lesz az EU geopolitikai szerepéhez: a javaslat 35%-os klímaarányt növelheti a globális versenyképességet, de a tárgyalások intenzívek lesznek 2026-ban. Ajánlások:

Növelni az új saját erőforrásokat (pl. digitális adó).

Integrálni a védelmi költségvetést (EDIS).

Fokozott monitoring a helyreállítási alapoknál.

A teljes keret fenntarthatósága az EU egységétől függ. További részletekért lásd az EU hivatalos oldalait (ec.europa.eu/budget).